2023年9月，晋城市被命名为第二批“全省法治政府建设示范市”，并被省委依法治省办推荐为2023年全国法治政府建设示范创建综合候选地区。

为进一步提高全市广大干部职工和人民群众对法治政府建设示范创建的知晓率和参与度，中共晋城市委全面依法治市委员会办公室收集整理了法治政府建设示范创建应知应会资料，供大家学习参考，希望大家同心协力，共建法治晋城。

依法行政篇

32. 如何加强行政权力的制约和监督？

《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出：

（1）健全行政权力运行制约和监督体系；

（2）形成监督合力；

（3）加强和规范政府督查工作；

（4）加强对行政执法制约和监督；

（5）全面主动落实政务公开；

（6）加快推进政务诚信建设。

33. 如何提高政府工作人员法治思维和依法行政能力？

（1）树立重视法治素养和法治能力的用人导向；

（2）强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。

34. 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力的目标是什么？

政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。

35. 如何加强行政调解工作？

《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出，依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。各职能部门要规范行政调解范围和程序，组织做好教育培训，提升行政调解工作水平。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。

36. 什么是“放管服”改革？

“放管服”改革是指简政放权、放管结合、优化服务改革。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

37. 什么是行政审批？

行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人，法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”“同意”“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动，认可其资格资质，确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

38. 什么是行政审批中介服务事项？

行政审批中介服务事项是指各级政府部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

39. 什么是证明事项告知承诺制？

证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

40. 清理证明事项的目的是什么？

清理证明事项就是要求除法律法规明确规定之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得向行政管理相对人索要证明。证明事项清理工作就是要从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明。

41. 什么是“证照分离”改革？

“证照分离”指市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。按照    直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。

42. 什么是“多证合一”改革？

“多证合一”是指证照整合改革，是实现企业一照一码走天下。在已实施的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。

43. 什么是“双随机、一公开”？

“双随机、一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

44. 全面推行“三证合一”的三证是指哪三证？

“三证合一”的“三证”是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证。

45. 公共法律服务

公共法律服务是由政府统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。具体包括：为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务；预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。

46. 党政机关法律顾问职责

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》提出：

（1）为重大决策、重大行政行为提供法律意见；

（2）参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；

（3）参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；

（4）为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；

（5）参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；

（6）所在党政机关规定的其他职责。

47. 开展公平竞争审查工作的目的是什么？

公平竞争审查制度旨在约束政府的行为，以确保今后政府出台的各种产业、投资政策，都要以不破坏统一市场和公平竞争为前提。行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

48. 公平竞争审查标准有哪些？

市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准。

49. 公平竞争审查基本流程有哪些？

一是识别是否需要审查。如果涉及市场主体经济活动则需要审查；不涉及则不需要审查。

二是核对是否违反审查标准。对照审查标准逐一核对政策措施的具体内容，如果认为不违反任何一项标准则审查完毕；认为违反任何一项标准，则需要详细说明违反哪一项标准，具体分析对市场竞争的影响。

三是判断是否适用例外规定。对于违反相关审查标准的政策措施，并不意味着不能出台，而是需要进一步判断是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当充分说明理由，并在政策措施出台后逐步评估实施效果；认为不适用例外规定的，则不予出台或者修改调整。经修改调整的政策措施，应重新进行公平竞争审查，直至不违反任何一项标准为止。

50. 政务诚信建设

政务诚信是指政府要对社会、对公民恪守信用准则，其核心是依法行政、守信践诺，发挥政府在诚信建设中的示范表率作用，取信于民，这既是法治政府的必然要求，也是建设诚信社会的重要基础。主要内容是：通过推进依法行政、规范行政权力运行、推动政务公开透明、创新政府服务和管理方式、健全行政监督体系、加强公务员队伍建设等举措，加强政务诚信建设，全面提升政府公信力。政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

51. 如何加快推进政务诚信建设？

《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出，要健全政府守信践诺机制。建立政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公开。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。

52. 政务诚信建设的基本原则是什么？

一是坚持依法行政。二是坚持政务公开。三是坚持勤政高效。四是坚持守信践诺。五是坚持失信惩戒。

53. 公务员诚信概念是什么？

主要是指公务员在行使公共权力、履行社会管理、提供公共服务等职责的过程中，遵循真诚无欺、信守诺言、实事求是等道德规范要求，并体现为相应的心理意识、道德品质和行为活动。

54. 公务员诚信内容是什么？

政治诚信、政务诚信、社交诚信和个人诚信。

55. 什么是行政规范性文件？

行政规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。

56. 规范性文件的三统一制度是什么？

规范性文件由本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布，未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

57. 地方政府规章是什么？

地方政府规章是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。

地方政府规章可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（2）属于本行政区域的具体行政管理事项。

设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。

58. 政府规章的立法后评估包括哪些内容？

规章的执行情况、利益相关方以及社会其他方面的反响、施行中存在的问题及其原因、需要评估的其他事项。

59. 重大行政决策法定程序包括哪些内容？

公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

60. 重大行政决策事项包括哪些内容？

（1）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（2）制定经济和社会发展等方面的重要规划；

（3）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（4）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（5）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

61. 重大行政决策合法性审查包括哪些内容？

（1）决策事项是否符合法定权限；

（2）决策草案的形成是否履行相关法定程序；

（3）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

62. 如何提升领导干部依法决策意识？

《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出，各级行政机关负责人要牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。

63. 什么情况下的重大行政决策草案不得提交讨论？

决策草案没有履行法定程序、未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。

64. 建设法治政府对坚持集体讨论决定是如何规定的？

重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由决策机关行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

来源：晋城司法微信公众号