放眼高平市东北部，工业重镇三甲镇内厂房林立、车流如织。由于企业密集、流动人口众多、利益交织复杂，涉及邻里家事及劳资、合同、征地等多个领域的矛盾纠纷时有发生。

面对这样的基层治理难题，高平市三甲镇没有绕道走，而是以综治中心规范化建设为抓手，探索出“运行机制、督办落实、服务效能”三维规范体系，竭力把矛盾化解在基层、把隐患消除在萌芽。如今，这一模式已成为晋城市基层治理的标杆样本，为工业乡镇提供了可复制、可推广的经验。

机制破题：从“有人干”到“干得顺”

“重硬件、轻运行”，这是一些综治中心在规范化建设中走过的弯路。以此为鉴，三甲镇综治中心从一开始就明确了发展路径——硬件筑基，机制铸魂。

2025年，该中心提出三维规范的运转模式，通过运行机制解决“怎么干、谁来干”，搭建起综治工作整体框架；通过督办落实解决“干没干、干实没”，确保矛盾化解不打折扣；通过服务效能解决“干得好不好、群众满不满意”，检验最终成效。三者层层递进，形成闭环。

具体工作中，三甲镇总结出“12345”工作法：1个核心——党建引领；2个平台——实体化服务平台与信息化治理平台；3个原则——预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前；4项机制——矛盾纠纷排查化解、警网融合、网格化服务管理、应急处置；5个作用——为企服务、治安防控、接诉即办、公共法律服务、重点人员服务管理。

“机制顺了，工作就好推动了。”三甲镇党委副书记、政法委员杜斌告诉记者，“今年第一季度，全镇网格累计排查上报各类巡查事件2216条，全部有落实、有回音。”这套行之有效的解纷机制，并非纸上谈兵，而是在一串串矛盾化解、隐患排查的足迹里“磨”出来的。

机制稳步运转之中，还印刻着镇党委、政府攻坚克难，为综治中心规范化建设做足资源保障的真抓实干。人员方面，配齐配强专职工作人员，整合老党员、干部骨干、“法律明白人”组建调解队伍；经费方面，足额保障工作经费、调解员补贴，全额纳入预算；考核方面，把矛盾化解率、群众满意度、企业认可度作为核心指标，实行奖惩挂钩。同时，高标准打造“三区五室”，为推动综治工作高效开展夯实基础。

闭环落地：从“推不动”到“事事清”

机制有了，关键在落实。

针对过去部门之间推诿扯皮、责任不清的治理顽疾，三甲镇首先将责任清单化，把各部门、各岗位的职责边界划得清清楚楚。其次，制定首接负责制，明确第一个接件部门牵头处置，严禁“踢皮球”。再次，强调中心统筹调度，复杂事项由综治中心统一协调、指定牵头单位，并全程督办。最后，进行考核问责，对推诿扯皮、处置不力的，严肃通报、扣减考核分值。

“刚开始还有部门不愿牵头，现下，大家的协同配合是越来越顺畅了。”杜斌说。

在网格管理上，全镇划分26个农村网格、9个企事业专属网格。网格员每天巡查的内容涵盖矛盾纠纷、治安隐患、安全生产、特殊人群走访等。

长寿村网格员李红霞在一次巡查中，发现几名村民因旧房裂缝问题产生嫌隙、情绪激动，她当即上前稳住局面，同时上报镇综治中心，联合调解室于一周内促成和解，避免了矛盾激化。

关于矛盾处置中“小事”与“大事”的界定，三甲镇综治中心早已厘清了分级标准：涉及单户、个人的简单纠纷为“小事”，涉及多户、涉企、涉安全的为“大事”；简单口角就地处置，涉及合同、劳资、征地的必须上报；无安全风险的自行消化，存在民转刑风险的即刻上报、由镇级统筹。“这套标准的出台，让我们在实践中‘手中有尺、心中有数’，对提高矛盾纠纷化解质效大有裨益。”专职网格员郭莎莎说。

服务增效：从“群众跑腿”到“干部上门”

服务效能是检验治理成效的最终标尺。三甲镇综治中心把“群众满意、企业认可”作为核心指标，倒逼服务升级。

在矛盾调解上，安和调解室的“三环九步法”远近闻名。“三环”是：抓早防范、抓细化解、抓实回访。“九步”对应“三环”：事前用好信息员、和事佬、指导员，早掌握、早开展、早调处；事中把好现场处置、综治资源介入、律师干预三道关，背对背沟通、面对面协商、点对点化解；事后做好回访、反馈、归档，确保矛盾不反弹。

据专职调解员郭秋元回忆，之前供水管道铺设险些引发群体性纠纷，他和同事就是按“三环九步法”，事前排查发现苗头、事中多方调解、事后全程回访，才啃下了这根“硬骨头”。

为充实矛盾调解队伍，三甲镇组建了一支矛调专家队，成员为村里威望高，擅长化解宅基地矛盾、家事纠纷、邻里口角的老党员和退休干部。考虑到调解中可能遇到的涉及合同、劳资、土地流转等领域的矛盾，矛调专家队成员坚持自我“充电”。比如，参加镇里定期组织的法律政策培训班，跟着律师、司法所工作人员边干边学，老队员之间时不时相互“取经”……日复一日的坚持，让这支调解队伍的“战斗力”愈来愈强。

聚焦惠企服务，三甲镇还设立了惠企调解室，专门化解涉企纠纷。自2025年成立以来，共化解各类涉企矛盾40余起，调解成功率达97.5%。在高平市综治中心主任李彩霞眼里，“惠企调解”模式具备在全市推广的价值，其中三个条件不可或缺：有阵地——设立涉企服务窗口或调解室；有队伍——整合专业力量组建调解团队；有机制——建立部门联动、闭环督办的工作体系。

说起“惠企调解室”的便民之处，众禾壹心集团有限公司副总经理王帅深有感触：“遇到纠纷，我们会直奔综治中心。通过调解，几天就能解决问题，全程免费，还不伤和气。”之前该企业遇到征地纠纷，惠企调解室联合多部门上门，短短几天便拿出了兼顾企业与群众利益的方案，真正实现了共赢。

总结三甲镇的“战斗”经验，李彩霞和记者分享了工业乡镇的解纷心得：“构建高标准安全防护网。抓好‘防’，依托企业专属网格，建立涉企矛盾预警机制，重点排查欠薪、工伤、合同等纠纷隐患，做到风险预警前移；突出‘调’，强化诉调、访调对接，引入劳动仲裁、司法确认、专业律师等力量，确保解纷力量多元，扎实做到涉企问题高效协同处置……”

“接下来，我们还会深耕‘智’，推广诸如‘智慧门牌’‘民情网格气象站’等数字化手段，进一步实现流动人口动态管理和诉求一键响应，提升治理精准度。”李彩霞补充道。

从“有人干”到“干得顺”，从“推不动”到“事事清”，从“群众跑腿”到“干部上门”——三甲镇的三维规范，不再是“纸面上”的制度，而是镌刻在每一个调解案例、每一次网格巡查、每一回部门联动中的“治理密码”。这个工业重镇的探索，正为全省乡镇综治中心规范化建设梳理出一份生动而扎实的“晋城答案”。

来源：山西法治报、高平政法微信公众号