走进晋城市城区综治中心大厅，前来反映问题的群众有序排队登记。此前，家住西上庄街道的王女士，因楼上住户常年漏水损坏家居装饰，多次与对方协商无果。她跑物业、社区，咨询律师、准备起诉材料，来回奔波半个多月，问题却没有解决。如今，她在综治中心“前店”接待窗口，仅用 15 分钟便完成诉求登记与分流，直接转入调解室，调解员结合民法典相邻权相关规定现场释法说理，当天便促成双方签订维修赔偿协议。高效便捷的背后，正是一站式法治阵地建设成果。
晋城市城区综治中心聚焦矛盾纠纷吸附化解、群众诉求一站式办理，以规范化建设、数字化赋能、本土化调解、常态化普法为抓手，创新构建“1314”基层治理工作模式，培育“树理·明道调解”特色品牌，组建网格蓝宣讲团，持续推动基层社会治理提质增效，用心守护辖区万家平安。
建强“一个阵地”
为确保每一起矛盾纠纷都能循着法治化“路线图”得到化解，让群众在家门口就能享受便捷、专业的法治服务，城区对标全国、全省综治中心规范化建设要求，整合信访接待、矛盾纠纷多元化解、公共法律服务、法律援助、诉调对接、检察服务“六中心”资源，城区综治中心实行一体化集中办公，构建“一扇门受理、一条龙服务、一揽子解决”的工作格局。
城区综治中心按照“前店+后厂”模式规划功能布局。“前店”以群众接待大厅、引导台为前端窗口，统一完成来访登记、诉求受理、精准分流；“后厂”依托速裁法庭及人民调解室、“树理·明道”调解室、访调对接室、警调对接室、心理咨询室等十大功能室形成处置后端，对各类复杂问题全链条攻坚。群众只需要进一扇门，就可以享受调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访三级办理、诉讼、法律监督一站式服务。
某建筑务工班组被拖欠薪资10余万元，工人们多次讨要无果后到综治中心求助。城区综治中心第一时间联动法律援助窗口派驻律师、人社部门派驻专员共同介入，依法核算薪资清单，仅7天就帮助21名务工人员全额追回工资。
创新“三项机制”
为破解部门各自为战、处置碎片化问题，城区综治中心建立了部门联合、诉求联通、流程联管三项联动运行机制，织密多元共治网络。
为了实现部门联合聚合力，城区综治中心推行“常驻+轮驻+随叫随到”模式，法院、检察、公安、司法、信访、人社等单位定点常驻，住建、教育等20个职能部门定期轮驻，专业社会组织按需即时到场，实现法律服务、行政处置力量全天候配齐。
该中心整合来电、来信、来访、网络诉求、上级交办、平级流转和下级上报七大诉求来源，做到全量受理，确保每一项诉求都能纳入法治化处置轨道。
该中心打造前端网格排查、中端联合化解、末端跟踪问效的完整链条，建立受理登记、精准分流、限时办理、结果反馈、回访评价、资料归档全流程闭环管理，确保事事依法办理、件件都有着落。
钟家庄街道某小区业主因车位规划、物业费交纳产生群体性对抗情绪，小区运行陷入瘫痪。依托三项联动机制，城区综治中心第一时间召集物业行业专家、法律顾问等开展联合处置，逐项厘清物业法定责任、业主合法权利，制定解决方案，历时3周妥善解决该起群体性纠纷，小区恢复正常管理秩序。
做优“一个平台”
中心依托平安晋城App搭建城区矛盾纠纷排查化解数字化平台。群众到综治中心完成受理登记后，现场即可领取受理告知书。每一起矛盾纠纷录入系统后，自动生成专属编码，当事人扫码便可随时查询案件流转节点、办理进度及承办人员，实现案件办理全程留痕、全程可追溯。
该数字化平台运用技术手段规范办理时限和处置流程，倒逼工作人员依法依规履职，推动基层治理各项工作公开透明运行。
推行“四诊解纷”
城区综治中心立足本土文化底蕴，深挖赵树理调解智慧与程颢书院明理尚德的文化内涵，精心打造“树理・明道”调解品牌，创新推行“四诊解纷法”，坚持明法理、晓事理、通情理，以法律刚性划定标尺，以人文柔性疏导情绪，实现法理情有机融合。
中心坚持窗口问诊快办小事，针对邻里口角等简单纠纷，在服务窗口现场释法、即时答复处置；开展业务分诊专办常见矛盾，对婚姻家庭、劳务关系、债务纠纷等一般性矛盾，精准分流至对应专业调解功能室，调解员依据法律法规开展专业化调解；组织专家会诊攻坚复杂难题，针对疑难纠纷、群体性复杂矛盾，统筹多部门业务骨干、执业律师、行业专家开展联合会诊研判，畅通人民调解、行政调解、商事仲裁、法庭速裁衔接通道；落实回访复诊巩固化解成效，对已办结案件全面开展回访复核，实地核验案结事了实际成效，有效防范矛盾反弹复发。
依托这套本土化、法治化调解工作体系，本地矛盾纠纷就地化解率达到90%，一批长期悬而未决的矛盾得到实质性化解，切实践行“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层治理工作目标。
组建“网格蓝”宣讲团
化解矛盾是事后补救，普法宣传才是源头预防。城区综治中心组建“网格蓝”宣讲团，创新普法形式，把法律常识转化为快板、情景剧等群众喜爱的方式，把法治课堂搬进楼栋庭院、商户门店。针对老旧小区高发的高空抛物、私拉电线、公共区域占用等问题，网格员线上借助居民微信群推送法治短视频，线下入户开展一对一释法劝导，变群众“遇事找法”为日常“主动学法”。
从群众多头跑到只进一扇门、从部门单打独斗到协同共治、从信息封闭滞后到一案一码全程可溯、从被动化解矛盾到主动普法预防，晋城市城区凭借“1314”工作模式推动基层治理实现了四大转变。城区综治中心相关负责人表示，将持续深化“1314”基层治理工作模式，擦亮“树理·明道”调解、“网格蓝”宣讲特色品牌，持续完善一站式、多元化、数字化基层治理体系，不断提升风险防范、矛盾化解、服务群众能力，以高质量基层治理护航城区平安稳定。
来源：山西法治报、晋城城区政法微信公众号
